“劳动合同没签日期，法定代表人签字也空缺，存在赔偿风险。”近日，在陕西某药业有限公司，陕西省西安市雁塔区总工会劳动法律监督专项行动小组成员申从军律师精准指出问题。这样的“把脉问诊”，已成为雁塔区总工会服务企业、从源头化解劳动纠纷、保障职工合法权益的工作常态。
主动监督破困局
时间拨回2017年，面对企业合规意识薄弱、劳动争议隐患增多的情况，雁塔区总工会开始探索劳动法律监督工作。彼时，一年仅能检查10来家企业，且主要依靠企业“自报家门”，收效甚微。
“很多企业有顾虑，怕我们是来找麻烦的。”区总工会办公室主任夏根强坦言。雁塔区总工会认识到，要履行好维护职工合法权益的基本职责，必须关口前移，主动作为。
2024年成为关键转折点。雁塔区总工会一改过去“等企业报名”的被动模式，主动出击，筛选上年度发生过劳动争议的建会企业，重点对25人以上规模企业进行“上门问诊”。
支撑这次转型的，是日益完善的制度保障。2024年2月，最高检、全国总工会联合下发《关于协同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作的通知》，雁塔区总工会迅速响应并深化实践。
今年1月，《陕西省工会劳动法律监督条例》（以下简称《监督条例》）正式施行，首次将监督职责、内容、程序和“一函两书”制度以法规形式固化，为劳动法律监督工作提供了坚实的法治支撑。
得益于制度与法规的双重赋能，雁塔区总工会的劳动法律监督工作效能显著提升。2024年以来，已精准发出7份监督文书，直指用工痛点，监督的底气与效力大大增强。
精准问诊开良方
如今，由夏根强带队，整合街道工会工作人员、专业律师、区劳动监察大队监察员或区仲裁院仲裁员等力量组成的监督小组，深入企业翻台账、查合同、问职工，精准“诊断”风险，这一模式成为雁塔区总工会的一项特色工作品牌。
在陕西某药业公司，劳动监察员王宁宁指出合同存在加班费标准模糊、底薪“一刀切”等问题。人事经理连连点头：“不同岗位确实该有差异，我们马上细化。”律师申从军则开出“药方”：建立员工手册、入职培训留痕、配备企业劳动法律监督员。
在开展劳动法律监督的过程中，雁塔区总工会发现企业普遍存在三类问题：合同条款缺失或过于制式、社保缴纳不规范、管理制度形同虚设。“问题产生的根源既有侥幸心理，也有企业实际困难。”夏根强分析道，“我们采取‘一企一策’帮扶，对确有困难的企业给予整改缓冲期，并协调人社部门提供相关政策支持。”
数据印证了监督的实效，2023至2024年，雁塔区建会企业劳动仲裁案件从230余件降至192件。区法院数据也显示，雁塔企业涉案量仅占辖区总量的15％。
“今年我们严格依据《监督条例》精神，在去年发生过争议的192家建会企业中挑选100家规模以上企业检查。”夏根强说。
内部强基促长效
“企业怕监督？那就让监督从内部长出来。”采访时，夏根强向记者阐释了“两个组织”（劳动争议调解委员会和工会法律监督委员会）建设的核心价值。
在陕西某药业公司检查尾声，雁塔区总工会明确要求其尽快建立“两个组织”，企业工会主席当场承诺落实。目前，雁塔区267家规模以上企业中，54.6％已建立“两个组织”，计划年内实现全覆盖。“培养企业自己的‘法律明白人’，比上级跑十趟都管用。”夏根强说。
队伍培养同步推进。雁塔区总工会累计开展法律监督员和调解员培训20余场，覆盖建会企业1100余家，培训“五大员”1900余人次。5月29日举办的劳动争议调解员培训暨法治宣讲活动，从政策解读到调解实操进行系统授课，现场解决企业疑问。
“我们正依据《监督条例》要求，着力强化基层调解力量。”夏根强介绍，雁塔区总工会已在西京科技园、新技术产业发展中心等企业聚集区建立劳动争议调解工作站，计划在物业、保洁等行业协会推广，力争将问题化解在源头。
“监督不是目的，让企业少栽跟头、职工权益不受侵害，才是工会初心。”雁塔区总工会常务副主席范靖表示，将持续扩大劳动法律监督覆盖面，推动企业自主合规管理成为常态，织就保障职工权益、护航企业发展的“防护网”，为构建新时代和谐劳动关系贡献坚实力量。
